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2016版《幼儿园工作规程》读后分享  

2016-03-02 21:14:48|  分类: 幼教杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        我国上一部《幼儿园工作规程》是1996版,时隔20年2016版方重新修订。并且,此间正是我国学前教育发生了跨越性变革的时期,包括幼教理念,包括幼儿园课程和管理,也包括办园机制等:特别是民办幼儿园这些年来的发展,以其迅猛的增量和全国占比超过65%的比重,为我国的学前教育的缺位问题,做出了极大的贡献。包括近年来的民办园品质发展,也在许多地区起到了业内引领作用。

形势的发展和变化,教育理念的提升和管理的规范性,以及民办幼儿园的机制等问题,导致了1996版的《幼儿园工作规程》早已不适应发展中的学前教育。所以,教育部在2013年就出台了“征求意见稿(修订稿)”,我应《中国教师报》约稿,对(修订稿)谈过个人的书面建议,发表了“变化出高度,细节见精神”的文章。

这次依然把(修订稿)找来了,同时与1996版和2016版对比学习,并把学习的体会和大家分享如下:

(以下简称“96版”、“修订版”和“16版”)

概述——

我的归纳逻辑是基于“变化”,然后,从三个不同角度去归纳和分析:

1、升级版——提升高度;

2、纠正版——改变认识;

3、增加版——增添内容;

一、关于“升级版”的典型条款分析

1、第二条:(96版)说“幼儿教育是基础教育的有机组成部分”,(16版)把“有机”变成了“重要”。说明了对幼儿教育的认识得到了提升。

2、第三条:(96版)幼儿园任务,除了保教之外,还说“为家长参加工作、学习提供便利条件”。显然,彼时幼儿园还被认作解决家长后顾之忧。但(16版)不谈了,提升到了“面向幼儿家长提供科学育儿指导”。这就是认识的高度变化。

3、第二十八条:关于教育活动,(16版)叙述“应当灵活地运用集体、小组、个别活动形式,为每个幼儿提供充分参与的机会,满足幼儿多方面发展的需要……应注重支持幼儿的主动探索、操作实践、合作交流和表达表现,不应片面追求活动结果。”

整段话都是教育理念的提升,特别要读懂几个词语“小组”、“每个”、“参与”、“主动探索”、“操作实践”、“合作交流”和“表达表现”。这些词语的解释都在现代幼教理念之中,而(96版)不谈这些,因为,那时的所谓活动形式很像小学的单边教学,基本属于灌输模式。

4、第三十二条:谈幼儿个性教育和心理发展时,(16版)增加了“幼儿园应当为在园残疾儿童提供更多的帮助和指导”。(96版)没有这句话,这属于人文精神的提升和对人性的尊重。需要注意的是,(修订版)原话是“幼儿园应当为具有接受普通教育能力的残疾儿童提供适宜的教育。”这话我没读懂,自身有矛盾。另外,(16版)同时还回避了一个问题,一般幼儿园该不该接收残疾儿童?

5、第四十三条:这是谈幼儿园保健医的工作,(16版)显著提升了工作要求,包括晨检和午检,包括幼儿的成长监测、评价,包括健康档案。显然,这属于在人文精神提升下的工作品质提高。

二、关于“纠正版”的典型条款分析

1、第八条:关于入园照顾问题,(96版)和(修订版)均提到了单亲子女,但(16版)去掉了。这个原因很简单,当下单亲家庭的数量相比从前,增加很多,无法做到,所以纠正。

2、第九条:关于企事业等单位举办幼儿园的招生问题,(96版)和(修订版)均说“有条件应向社会开放”。但(16版)纠正了说法,提出的是“创造条件向社会开放”。显然,这是为了解决大力举办普惠园的社会性需求。

3、第十一条:关于幼儿园班级建制问题,(96版)允许设立学前班,(修订版)明确指出“不得设置学前班”。但是,(16版)却不否不认,打了一张模糊牌。为什么?我想有两点:其一,强调了学前班容易诱导出“小学化”问题;其二,如(修订版)所言,直接不允许,会让人感觉到学前班或许该小学去办,那问题就更大了。

4、第三十三条:(96版)也谈到幼小衔接,但没有讲清楚要求。所以,至今还存在的问题是一旦谈幼小衔接就有提前讲小学课程的问题。所以,(16版)为了避免问题,补充说“不得提前教授小学教育内容,不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动”。

5、第四十九条:关于幼儿园收费和运营问题,(96版)讲“不得以营利为目的”。这是取自于当年的社会力量办学条例的说法,是有些不合法度文体的语句,好在后面有一句“可留一定比例幼儿园基金”,于是,让民办园才能活到今天。(修订版)去掉了“不以营利为目的”,那是因为2013年的民办教育,已经在探讨分类管理的问题了。

(16版)没有纠正,但却回避了这个话题,这需要注意!或许给民促法留下空间。

6、第六十三条:关于幼儿园寒暑假的问题。(96版)讲“在当地小学寒暑假期间,以不影响家长工作为原则,工作人员可轮休”。解释开来,你要放假就影响家长工作,但不直说。(16版)有所纠正,但也没直说,并且讲到“教师依法享受寒暑假带薪休假”。不过,毕竟没有讲“不影响家长工作”,这还是给了举办者一个可以回旋的空间,还是尊重了市场规律。

三、关于“增加版”的典型内容分析

1、第一条:在制定规程的目的解释中,(16版)增加了“规范办园行为”和“促进幼儿身心健康”。这两句话的增加目的很简单,直接针对两个问题:一个是当下民办园鱼龙混杂、管理水平不一,亟待规范;另一点谈的是幼儿身心健康,较以前更加重了对儿童心理健康的认识高度。包括在第十九条中,增加了一段“幼儿园应当关注儿童心理健康,注重满足幼儿的发展需要,保持儿童积极的情绪状态,让儿童感受到尊重和接纳。

我理解,这里所谈的关注儿童心理的问题,从本质上讲,是一种人文意识的体现,是教育理念的进步,是对人本的敬畏。

2、第三章:这一章的内容都属于增加版,题目是幼儿园安全。并且排序在其它各项的前面,以体现出安全第一的问题。为什么会如此重视幼儿园的各项安全工作,除了以儿童为本的指导思想之外,也因为近年来幼儿园的安全事故引发太多的社会问题,属于热点。

对比了(修订版)之后,发现除了安全制度,场馆要求,食品卫生以及投保问题之外,还有三个要点问题:一个是提到了装修材料的安全问题,这属于当下被家长关注的要点;另一个是(修订版)提到了校车,但(16版)又去掉了,我看这是因为校车安全有交通部门管理的因素;最后一个问题是,(16版)比(修订版)还增添了一句话,“幼儿园应结合幼儿年龄特点和接受能力,开展反家庭暴力教育,发现儿童遭受或疑似遭受家庭暴力的,应依法及时向公安机关报案”。不清楚为什么,这并不是当下的问题呀!?

3、第三十条:这是第五章“幼儿园的教育”中,全部新增加的一条内容。其中,主要描述了“环境是教育资源”的新理念,提出了创建区域活动环境的必要性,也谈到了师生和生生和谐关系的人文环境问题,也明确了家庭与社区的教育资源利用。

为什么要新增这样的一条呢?原因就是1996年之前,在幼儿园中基本没有环创概念,也没有环境育人的说法。

4、第四十六条:关于经费问题,(16版)增加一句重要要求,“接受财政扶持的提供普惠性服务的国有企事业单位办园、集体办园、和民办园等幼儿园,应当接受财务、审计等有关部0门的监督检查”。

很显然,1996年的幼儿园主体基本都是公办或企事业单位办,民办园也仅仅属于“小作坊”,根本没有财政扶持一说。

5、第五十一条:这是关于经费和财务管理的一条,其中在对比(96版)后,我发现增加的一句话有内涵。既,“幼儿园应当依法建立资产配置、使用、处置、产权登记、信息管理制度”,其中的“产权登记”意味着什么?我看是为了将来的分类管理实施做铺垫。

总之,我在读新规程,以及与大家分享的时候,始终本着三个前提,一个是基于历史,一个是关注变化,一个是瞄着发展。

所以,我看到了三个必须认识到的问题:

第一点是,1996年旧规程出台时,中国的学前教育在教育主管部门中缺少地位,包括教育部年度教育统计中都没有学前教育的数据可查。

第二点是,由于学前教育没有得到应有的重视,所以,旧规程在过去的二十年中,基本属于“墙上制度”。尤其是一些不规范的幼儿园,根本就不知道有这个规程。

第三点是,如今在分类管理新政出台前,经过三年的修订、讨论,及时颁发新规程,其中透露的信号是,政府和教育主管部门接下来要对幼儿园的规范管理加大力度,真抓实管了。

2016版《幼儿园工作规程》读后分享 - 社会闲达 - 平视教育工作室(原创)

 

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