我们不能寄希望于改变人的本性，但做为社会性管理就必须有强制性的约束，这就是我们通常在管理中所说的制度管理。
我认为，制度管理当属于任何一个组织的管理基面，是不可或缺的基本管理手段和管理架构。这就是没有规矩不成方圆的道理，尽管我们有时在组织管理中谈“家文化”，但依然是“家有家规”。而且，特别是在治理乱校时，还要本着“治乱世以重典”的原则。
那么，回到韩国人的交通意识上来看，当道路上并没有许多电子监控设施，也没有像我国那么多的交警和协警时，他们依然把遵守规则当作了习惯，这就是养成问题，也一定是经过了“他律”到了“自律”的必然结果。当然，透过此例，也可以提升到一个更加有高度的层面来解释，这就的文化的管理问题。
所以，我们不妨据此来阐述，管理在发展中当有三个阶段：
第一阶段是制度建设和实施阶段；第二个阶段当属养成习惯阶段；第三个阶段就是形成了文化阶段。或者说，在管理进阶中，我们把完成这三个阶段的发展过程，比作管理的“三级跳”。
那么，接下来的问题是，如何实现管理的“三级跳”呢？我想就学校管理的具体情况而谈，至少有三个问题需要明确。
首先是制度的建设和使用问题。如果是仅仅有制度，并且制度的诞生不健康，不是来自于民主讨论，而是校长在办公室里写出来的制度。或者，制度中根本就没有“人味”，是拿来“制人”的工具。那么，这样的制度就像用铁丝捆绑的一些木棍，没有把木棍粘合在一起的粘合剂，当铁丝一松开，木棍就会散落。这样的结果是，不会因为制度管理达到习惯形成。甚至，被管理者还会产生一种“反制度”的心理，也就是那些因不善管理的管理者会在感慨后说的话：这些老师，不管严一点就偷懒。
其次，要想让制度管理走向习惯养成，还要注意典型引路和弘扬正气。这正是我常说的，校长要会干“两手活”。具体讲就是，一手抓制度，一手抓人文，两手都要到位。比如，在管理学校卫生工作时，一个要坚持公平公正的检查评估制度，而且该罚就罚，毫不手软，该奖就奖，奖惩分明。这也可以叫做“抓两头带中间”的管理技术。这样下来，在管理公正，且没有因管理制造负面情绪时，时间久了，必然会达到“自然成习惯”的情况。
再次，要想提升到管理文化的高度，这是需要团队意识的支撑。也就是当我们的管理和员工的归属意识共鸣时，也是在不断的锤炼品牌和品位下，大家形成了高度的自觉，以维护组织的尊严而建立的“上意识”。当然，这是需要时间和积淀的问题，绝非是简单的提炼或喊上几句口号就属于文化了，文化是非常有内涵的管理。
总之，管理是需要不断的提升，而制度却是应该在管理提升过程中处于递减状态，因为，习惯的养成或文化的体现，虽然不排斥制度，但一定是大于制度，一定是趋向于让“铁丝捆绑”的制度逐渐减少。这属于健康的管理发展行为。
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