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制度建设的四项基本原则  

2013-08-04 20:09:21|  分类: 管理手记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       我常常这样形容,一个组织或一所学校的建设,就如盖大楼。而支撑大楼的钢筋结构是什么?就是制度。所以,没有制度的组织就如一堆软泥,竖不起来。即便暂时成型,也没有“抗震能力”,或者说不堪一击。同时,制度的意义也如常言所说,没有规矩不成方圆。

那么,在学校管理中制度应该有怎样的分类呢?我归结了五种:如,告诉大家该干什么的“职责类”,怎样干的“常规类”,不该干的“规范类”,以及干好干坏的“评价类”和界定工作与待遇接口的“机制类”。

我曾在一次学校管理培训中对制度问题进行过梳理,其中,除了研讨制度的分类问题之外,主要是提出了关于制度建设和使用的四项基本原则,并归纳如下:

1、“出生”原则。

许多次接待外校领导来我校交流时,都曾问我要过学校的制度。这时,我一般都会跟他们讲,制度就像“孩子”,亲生的好。

也就是说制度是怎样出台的,是舶来的,还是由校长坐在办公室写出来的,抑或是通过民主讨论制定的。显然,舶来的或许“水土不服”,校长写的难免长官意志,而且,因为“出生”的方式不对,必将呈现出管理与被管理的矛盾。而后者因为引入了民主管理机制,所以,“出生”就是“健康态”,用“根红苗正”的比喻是再恰当不过了。比如,在制定班主任一日常规的时候,我就是以作业的形式交给有经验的班主任来完成,而这样“出生”的制度才有生命力,才能被老师们认同和主动接纳。

2、简约原则。

记得上个世纪八十年代的时候,我去一所高中参加常规管理检查,见到很厚一本制度汇编,让人很有震撼感觉。该校校长引以自豪的说:我们实行的是无缝隙管理。此话不假,汇编中确实囊括了学生和老师在学校中的所有行为的约束管理,连怎样走路,怎样如厕都想到和说到了。看后我提出了一个问题:是不是制度越多越好?并质疑,这些制度运行时是不是需要很多是管理人员?过于庞大的管理队伍能不能放大了管理与被管理之间的矛盾?

这个事例给我后来的管理带来反向思考,我坚持简约制度的原则。包括制度的数量简约,也包括制度运行方式方法的简约,后者就是我常用的“抽检”方式。

那次,我们学校赴澳大利亚冬令营归来时,一个小学生发现,在澳大利亚的草坪上没有“不准践踏小草”的标语牌。为什么是这样?我解释说,在那里人们对保护草坪成为习惯了,所以,这样的制度在文化习惯下失去存在意义了。学校管理也是如此,许多情况下已经习惯成自然后就不需要制度,这属于无为之治的问题,也是在健康管理下把制度越管越少的问题。

3、可行原则。

制度的可行性就是能否操作,是否有抓手,而不是讲道理、说空话。当然,任何制度都必须具备科学性、合理性,否则就谈不上使用和实用。

仅举一例,有所学校课堂教学检查很量化也很细腻。如,每一人次趴桌子扣0.2分,每一人次不注意听讲扣0.1分,甚至包括每一人次回答老师问题的站姿不端正也扣0.1分。了解后我知道,这所学校教务处有一批教务员,天天拿着小本本隔着窗户巡课,可谓是精细管理。但效果如何呢?是不是在这样的“全场紧逼”下课堂教学质量就管好了?实际情况截然相反,不但没管好,而且管的老师们很逆反,最终教学质量并没有因此提高。

这里有两个问题。第一是,如此检查根本就没有抓到点子上。第二是,这样的检查缺少准确的界定,有时会出现人为因素的作用。

4、人本原则。

制度是具有约束性的管理工具,但制度同时也应对人的发展负责,这是刚中带柔的问题,是人本观的体现。说得直白一些就是,好的制度应该有“人味”,应该不苛刻,好的制度管理与人文管理也不相矛盾。这是从制度的制定角度来讲的问题,也是基于制度的内涵所需要注意的原则。

另一个问题是执行。我们常说,在制度面前人人平等,这句话的价值取向就是人本主义的原则。否则,制度向下,只对老百姓谈制度,这算什么呢?这就是“官本原则”。包括在执行制度的时候有亲有疏,对人不对事,这又是什么?我看这是“亲本原则”。显然,在这样两种不健康的执行制度情况下,学校工作一定会出现无纲无纪、民怨不止的状态。

总结下来,关于制度建设和运行的四项基本原则就是一种管理架构,其中包含着制度的健康性维度、实用性维度,科学性维度和人文性维度。可以说,这四个维度的制度建设和运行对于学校的常规管理及其重要,是确保一所学校能否健康运行的基础,也是校长必须具备的管理能力和修炼。

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